Алгоритмы формирования ежегодных планов проведения проверок территориальными органами и организациями Роспотребнадзора в рамках риск-ориентированной модели

Файл статьи: 
УДК: 
614.3
Авторы: 

Д.А. Кирьянов, М.Р. Камалтдинов, М.Ю. Цинкер, В.М. Чигвинцев, С.В. Бабина

Организация: 

Федеральный научный центр медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения, Россия, 614045, г. Пермь, ул. Монастырская, 82

Аннотация: 

В основе существующей модели контрольно-надзорной деятельности лежит процедура отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности. Целью представленной работы являлось развитие и совершенствование алгоритмов формирования ежегодных планов проведения проверок территориальными органами и организациями Роспотребнадзора в рамках риск-ориентированной модели.

Впервые сформулированы концептуальная и математическая постановки задачи планирования контрольно-надзорной деятельности Роспотребнадзора, которые позволили в том числе учесть историю нарушений (добропорядочность субъекта) в течение периода времени, параметры доступности объектов для проверки, которые включают в себя как региональные особенности (расстояние между объектами, качество дорог), так и «сложность» проверки отдельных объектов. В ходе анализа математической постановки выявлены параметры модели, оказывающие наибольшее влияние на решение, то есть наиболее чувствительные параметры, на регулирование которых следует обратить внимание с целью повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности.

Сформированы алгоритмы планирования с установленными значениями параметров (программы сценарного прогнозирования) и выполнена апробация предложенных алгоритмов на региональном уровне. Разработаны три критерия сравнения алгоритмов: охват количества субъектов, подлежащих проверке, охват количества объектов, подлежащих проверке, охват по суммарному риску. Результаты апробации показали, что комбинированный алгоритм демонстрирует более высокие показатели охвата, так как в этом случае при проверке субъекта анализируются не все объекты, и общие трудозатраты на проверку снижаются.

Предложенные подходы позволят эффективно распределять и использовать ресурсы Роспотребнадзора при проведении плановых проверок.

Ключевые слова: 
алгоритмы планирования, контрольно-надзорная деятельность, хозяйствующие субъекты, плановые проверки, риск-ориентированный надзор, класс опасности, фонд рабочего времени, математическая модель
Алгоритмы формирования ежегодных планов проведения проверок территориальными органами и организациями Роспотребнадзора в рамках риск-ориентированной модели / Д.А. Кирьянов, М.Р. Камалтдинов, М.Ю. Цинкер, В.М. Чигвинцев, С.В. Бабина // Анализ риска здоровью. – 2022. – № 2. – С. 17–27. DOI: 10.21668/health.risk/2022.2.02
Список литературы: 
  1. Ноздрачев А.Ф., Зырянов С.М., Калмыкова А.В. Реформа государственного контроля (надзора) и муниципаль-ного контроля // Журнал российского права. – 2017. – № 9. – С. 34–46. DOI: 10.12737/article_599d74421f88b5.06552344
  2. Спиридонова А.А., Хомутова Е.Г. Риск-ориентированный подход в системе менеджмента качества промыш-ленного предприятия: проблема выбора методов управления рисками // Организатор производства. – 2017. – Т. 25, № 2. – С. 92–100. DOI: 10.25065/1810-4894-2017-25-2-92-100
  3. Риск-ориентированный подход в области промышленной безопасности / В.В. Статинов, И.Р. Серых, Е.В. Черны-шева, А.Н. Дегтярь // Вестник БГТУ им. В.Г. Шухова. – 2018. – № 12. – С. 67–72. DOI: 10.12737/article_5c1c9960a03a84.05293055
  4. Соловьев А.И. Риск-ориентированный подход в системе государственного контроля и надзора в налоговой сфере // Экономика. Налоги. Право. – 2017. – Т. 10, № 6. – С. 139–146.
  5. Авдеева И.Л., Щеголев А.В., Полянин А.В. Риск-ориентированное государственное управление при цифрови-зации экономики // Менеджмент в России и за рубежом. – 2019. – № 5. – С. 55–61.
  6. Мурашко М.А., Серегина И.Ф., Матыцин Н.О. Методические основы применения риск-ориентированного под-хода при осуществлении госконтроля в сфере здравоохранения // Вестник Росздравнадзора. – 2017. – № 3. – С. 9–13.
  7. Ивлева Г.Ю., Боровикова Е.В., Мельников Р.М. Осуществление риск-ориентированного государственного регулирования в российских условиях. – М.: РАНХиГС, 2015. – 41 с.
  8. Шеина А.Ю., Хмелёва Д.Е. Применение риск-ориентированного подхода в налоговом администрировании гос-ударства // Инновационное развитие. – 2012. – Т. 30, № 3. – С. 58–60.
  9. Зарубежный опыт использования риск-ориентированного подхода при эксплуатации технических устройств на нефтегазовых объектах / Х. Суарез, М. Финкельштейн, М.В. Лисанов, И.А. Кручинина // Безопасность труда в промыш-ленности. – 2015. – № 8. – С. 24–32.
  10. Рудько-Силиванов В.В., Зубрилова Н.В., Савалей В.В. Риск-ориентированный надзор за деятельностью кре-дитных организаций в области ПОД/ФТ // Деньги и кредит. ¬– 2013. – № 6. – С. 12–19.
  11. Яневич П.В. Управление рисками и использование риск-ориентированного подхода во внутреннем аудите // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. – 2010. – № 1. – С. 46–47.
  12. Капелист Е.И., Кизилов А.Н. Развитие методики планирования внутреннего аудита в сельскохозяйственных организациях // Фундаментальные исследования. – 2012. – № 6-1. – С. 224–228.
  13. Сметанко А.В. Прикладные аспекты планирования риск-ориентированного внутреннего аудита по ключевым показателям эффективности // Вестник финансового университета. – 2013. – Т. 75, № 3. – С. 85–98.
  14. Риск-ориентированные подходы к планированию контрольных мероприятий надзорными органами МЧС России / С.П. Воронов, А.Н. Нестругин, А.А. Козлов, Т.А. Козлов // Технологии техносферной безопасности: интернет журнал. – 2014. – Т. 57, № 5. – С. 2.
  15. Беленький В.М., Прус Ю.В. Методика оптимального планирования профилактических мероприятий в системе управления охраной труда // Технологии техносферной безопасности: интернет журнал. – 2013. – Т. 50, № 4. – С. 23.
  16. Кондратьев-Фирсов В.М. Применение программно-целевых подходов к планированию мероприятий по по-вышению защищенности критически важных объектов // Проблемы анализа риска. – 2008. – Т. 5, № 4. – С. 66–75.
  17. Кравченко Н.А., Поляков И.В. Научное обоснование методологии прогнозирования ресурсного обеспечения здравоохранения России (история и современность). – М.: Федеральный фонд ОМС, 1998. – 392 с.
  18. Научно-методические подходы к формированию к риск-ориентированной модели санитарно-эпидемиологи-ческого надзора за деятельностью в сфере здравоохранения / Н.В. Зайцева, И.В. Май, Д.А. Кирьянов, В.Г. Костарев // Медицинский альманах. – 2017. – Т. 49, № 4. – С. 29–32.
  19. О развитии системы риск-ориентированного надзора в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей / А.Ю. Попова, Н.В. Зайцева, И.В. Май, Д.А. Кирьянов // Анализ риска здоровью. – 2015. – № 4. – С. 4–12.
  20. Попова А.Ю., Зайцева Н.В., Май И.В. Опыт методической поддержки и практической реализации риск-ориентированной модели санитарно-эпидемиологического надзора: 2014–2017 гг. // Гигиена и санитария. – 2018. – Т. 97, № 1. – С. 5–9. DOI: 10.18821/0016-9900-2018-97-1-5-9
Получена: 
01.04.2022
Одобрена: 
13.04.2022
Принята к публикации: 
21.06.2022

Вы здесь