Индикатор риска нарушения обязательных требований при обеспечении населения качественной и безопасной питьевой водой: методические и прикладные аспекты

Файл статьи: 
Иконка PDF health-risk-analysis-2026-2-1.pdf
УДК: 
614.78
DOI: 
10.21668/health.risk/2026.2.01
Авторы: 

Н.В. Зайцева1, И.В. Май1, Э.В. Седусова1, В.Г. Костарев2, А.Ф. Неганова2, М.А. Патяшина3, М.В. Прокофьева3, О.Н. Панкратова3, Е.А. Кузьмина4, И.И. Адамцева4

Организация: 

1Федеральный научный центр медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения, Российская Федерация, 614045, г. Пермь, ул. Монастырская, 82
2Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, Российская Федерация, 614016, г. Пермь, ул. Куйбышева, 50
3Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, Российская Федерация, 420111, г. Казань, ул. Б. Красная, 30
4Федеральный центр гигиены и эпидемиологии, Российская Федерация, 117105, г. Москва, Варшавское шоссе, 19a

Аннотация: 

Индикаторы риска нарушения обязательных требований как основания проведения внеплановых контрольно-надзорных мероприятий закреплены российским законодательством и являются перспективным инструментом государственного управления. При надзоре за питьевым водоснабжением населения индикатором является обнаружение вещества в концентрациях, превышающих верхнюю 95%-ную доверительную границу среднемноголетнего уровня в двух последовательно отобранных в ходе мониторинга пробах питьевой воды.

Цель исследования состояла в выработке единого подхода к расчету индикатора риска нарушения обязательных требований в сфере питьевого водоснабжения населения и оценка возможностей его практического применения как инструмента выявления и профилактики несоответствий с наиболее неблагоприятными последствиями.

Отработка алгоритма расчета и применения индикатора выполнена на реальных данных мониторинга от-дельного региона (более 100 точек; 32 химических вещества, три года исследований). Связь между выявленными нарушениями обязательных требований и фактами ухудшения качества питьевых вод оценивали по величинам от-ношения шансов (ОШ, Odds Ratio (OR)). Статистически значимой считали связь при ОШ (OR) > 1,0, когда верхняя и нижняя границы доверительного интервала (ДИ, CI) превышали 1,0.

Пошаговый алгоритм расчета верхней 95%-ной доверительной границы концентрации загрязняющего вещества (критериальное значение индикатора) включает этапы верификации и подготовки исходных данных; вычисления критериальных значений; формирования базы критериальных значений и ее интеграции в единую информационную систему Роспотребнадзора.
Доказано наличие статистически значимой связи между отдельными нарушениями обязательных требований и ухудшением качества воды. Так, достоверно увеличивают вероятность превышения гигиенических нормативов питьевой воды нарушения требований по оперативному устранению аварийных ситуаций или технических неис-правностей при водоподготовке ОШ = 4,54 (ДИ: 1,98–10,43); несоблюдение требований к содержанию первого пояса зоны санитарной охраны водозабора – ОШ = 3,26 (ДИ: 1,54–6,88) и т.п. По итогам 2025 г. внеплановые контрольно-надзорные мероприятия по результатам «срабатывания» индикатора были согласованы региональными прокуратурами и проведены в Новосибирской, Свердловской, Тюменской, областях, Республике Татарстан и ряде других регионов. Из 26 проверок в 22 случаях были выявлены нарушения обязательных требований, в отношении контролируемых лиц были оформлены протоколы об административных правонарушениях, выданы предписания об устранении несоответствий.

Внедрение в практику надзорного органа индикаторов риска нарушения обязательных требований представляется процессом целесообразным и отвечающим ключевым векторам развития системы государственного управления. Подготовка методического документа, унифицирующего процедуру применения индикатора, и тиражирование лучших практик в данной области позволит расширить применение инструментария и повышение эффективности его использования.

Ключевые слова: 
питьевая вода, обязательные требования, индикатор риска нарушения, контрольно-надзорная деятельность
Индикатор риска нарушения обязательных требований при обеспечении населения качественной и безопасной питьевой водой: методические и прикладные аспекты / Н.В. Зайцева, И.В. Май, Э.В. Седусова, В.Г. Костарев, А.Ф. Неганова, М.А. Патяшина, М.В. Прокофьева, О.Н. Панкратова, Е.А. Кузьмина, И.И. Адамцева // Анализ риска здоровью. – 2026. – № 2. – С. 4–16. DOI: 10.21668/health.risk/2026.2.01
Список литературы: 
  1. Ромашов Р.Ю. Индикаторы риска нарушения обязательных требований в условиях реформы контрольной (надзорной) деятельности // Исследования молодых ученых: материалы LXXXIV Международной научной конференции. – Казань, 2024. – С. 27–32.
  2. Контрольно-надзорная и разрешительная деятельность в Российской Федерации. Вектор развития до 2030 года: Аналитический доклад 2023 / С.М. Плаксин, И.А. Абузярова, Д.Р. Алимпеев, В.Д. Казикаев, А.В. Кашанин, А.В. Кнутов, В.Д. Скляр, А.В. Чаплинский, Ю.И. Шабала; Российский союз промышленников и предпринимателей; НИУ «ВШЭ». – М.: Изд. дом ВШЭ, 2024. – 102 с. DOI: 10.17323/978-5-7598-2972-0
  3. Кабанова М.Б. Контрольно-надзорная реформа: новеллы законодательства, направленные на профилактику нарушений, допускаемых субъектами предпринимательской деятельности // Криминалистъ. – 2023. – № 2 (43). – С. 144–148.
  4. Black J., Baldwin R. When Risk-Based Regulation Aims Low: Approaches and Challenges // Regulation and Governance. – 2012. – Vol. 6, № 1. – P. 2–22. DOI: 10.1111/j.1748-5991.2011.01124.x
  5. The Use of Maintenance Indicators to Evaluate the Effects of Maintenance Programs on NPP Performance and Safety / S. Martorell, A. Sanchez, A. Munoz, J.L. Pitarch, V. Serradell, J. Roldan // Reliability Engineering and System Safety. – 1999. – Vol. 65, № 2. – P. 85–94. DOI: 10.1016/S0951-8320(98)00088-X
  6. Van Steen J.F.J., Brascamp M.H. On the Measurement of Safety Performance // Loss Prevention and Safety Promotion in the Process Industries: Proceedings of the 8th International Symposium. – Antwerp, Belgium, June 6–9, 1995. – Vol. 1. – P. 57–69.
  7. Кобец П.Н. Предупреждение нарушения требований пожарной безопасности на предприятиях гостиничного бизнеса // Туризм: право и экономика. – 2025. – № 1. – С. 13–15. DOI: 10.18572/1813-1212-2025-1-13-15
  8. Schreier A., Hansen D.J. Family Violence and Public Policy: Existing Trends and Emerging Needs // Aggression and Violent Behavior. – 2022. – Vol. 65. – P. 101724. DOI: 10.1016/j.avb.2022.101724
  9. Анализ риска здоровью в стратегии государственного социально-экономического развития: монография в 2 т. / Г.Г. Онищенко, Н.В. Зайцева, А.Ю. Попова [и др.]; под общ. ред. Г.Г. Онищенко, Н.В. Зайцевой. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.; Пермь: Изд-во ПНИПУ, 2024. – 580 c.
  10. Субботина Т.И., Коростелева О.Г., Ищук Ю.В. Mетодология оценки риска здоровью – приоритетное направление государственного управления санитарно-эпидемиологическим благополучием населения // Актуальные вопросы профилактической медицины, организации здравоохранения и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: факторы, технологии, оценка рисков. Выпуск 4: сборник научных трудов, посвящается 95-летию ФБУН «Нижегородский научно-исследовательский институт гигиены и профпатологии» Роспотребнадзора. – Нижний Новгород, 2024. – С. 46–50.
  11. Карпущенко Г.В., Гончаров А.В., Кочубей Д.Г. Социально-гигиенический мониторинг как инструмент реализации национального проекта «Чистая вода» // Актуальные вопросы гигиены на современном этапе: материалы 3-й Научно-практической конференции Южного федерального округа. – Ростов-на-Дону, 2020. – С. 251–257.
  12. Зорина И.Г., Макарова В.В. Cоциально-гигиенический мониторинг как основа управления в контрольно-надзорной деятельности Роспотребнадзора // Гигиена и санитария. – 2020. – Т. 99, № 1. – С. 13–19. DOI: 10.47470/0016-9900-2020-99-1-13-19
  13. Влияние экологического состояния водоисточника на режим работы водопроводных очистных сооружений / П.Г. Быкова, Ю.А. Егорова, А.К. Стрелков, Л.А. Таловыря, О.И. Нестеренко, Т.А. Стрелкова // Водоснабжение и сани-тарная техника. – 2020. – № 3. – С. 16–20. DOI: 10.35776/MNP.2020.03.03
  14. Пономаренко Р.В. Повышение уровня экологической безопасности питьевого водоснабжения региона в условиях загрязнения поверхностного источника // Водоочистка. – 2016. – № 10. – С. 16–19.
  15. Рыжкина Е.А., Тетдоев В.В., Заикина И.В. Проблемы водоподготовки в России // Перспективы инновационного развития в агротехнических и энергетических системах: материалы Международной научно-практической конфе-ренции. – Балашиха, 2023. – С. 357–360.
  16. Влияние городских водопроводных сетей на качество питьевой воды / Д.Ю. Ивлева, Д.Р. Шакиров, Д.А. Гор-батенко, О.А. Арапова, О.Е. Лиходеевская // Молодежь и наука. – 2017. – № 6. – С. 53.
  17. Viera A.J. Odds ratios and risk ratios: what's the difference and why does it matter? // South. Med. J. – 2008. – Vol. 101, № 7. – P. 730–734. DOI: 10.1097/SMJ.0b013e31817a7ee4
  18. Алгоритмы: построение и анализ / Т.Х. Кормен, Ч.Е. Лейзерсон, Р.Л. Ривест, К. Штайн; под ред. С.Н. Тригуба; пер. с англ. И.В. Красикова, Н.А. Орехова, В.Н. Романова. – 2-е изд. – М.: Вильямс, 2005. – 801 с.
  19. Германова Е.Ю. Индикаторы риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного (контроля) надзора в области защиты прав потребителей // Государство и право: материалы 63-й Международной научной студенческой конференции. – Новосибирск: Новосибирский национальный исследовательский государственный университет, 2025. – С. 71–72.
  20. Карташова К.П., Дубровский А.В., Москвин В.Н. О применении индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного геологического контроля // Вестник СГУГиТ. – 2024. – Т. 29, № 4. – С. 145–155. DOI: 10.33764/2411-1759-2024-29-4-145-155
  21. Проведение внеплановых проверок при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований / Д.С. Адамов, И.Ф. Зенкова, Н.О. Щеголева, О.С. Семенова // Актуальные вопросы пожарной безопасности. – 2023. – № 4 (18). – С. 64–67. DOI: 10.37657/vniipo.avpb.2023.78.47.006
  22. Дружинин А.В. Эволюция системы индикаторов риска федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования: проблемы баланса между универсализацией и спецификой отраслевого регулирования // Юридические исследования. – 2026. – № 1. – С. 60–74. DOI: 10.25136/2409-7136.2026.1.72951
Получена: 
06.05.2026
Одобрена: 
10.06.2026
Принята к публикации: 
28.06.2026

Вы здесь

Главная