Санитарно-эпидемиологический аудит в России и за рубежом: проблемы и перспективы развития (аналитический обзор)

Файл статьи: 
УДК: 
614.3
Авторы: 

И.В. Май 1 , Э.В. Седусова 1 , Т.М. Лебедева 2

Организация: 

1 Федеральный научный центр медико-профилактически технологий управления рисками здоровью населения, Россия, 614045, г. Пермь, ул. Монастырская, 82
2 Пермский государственный медицинский университет имени академика Е.А. Вагнера, Россия, 614990, г. Пермь, ул. Петропавловская, 26

Аннотация: 

Реформирование системы контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации, которое затрагивает и органы санитарно-эпидемиологического надзора, требует развития новых форм взаимодействия органов власти с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и населением. Одной их таких форм может являться санитарно-эпидемиологический аудит как независимая объективная оценка третьими авторитетными лицами соблюдения хозяйствующими субъектами обязательных требований при осуществлении ими хозяйственной или иной деятельности. Санитарно-эпидемиологический аудит может быть связан с системой сертификации на соответствие санитарным требованиям и предполагать документарное подтверждение этого соответствия уполномоченными лицами. В рамках риск-ориентированной модели организации контрольно-надзорной деятельности санитарно-эпидемиологический аудит и сертификация соответствия обязательным санитарным требованиям могут составить альтернативу плановым надзорным мероприятиям на объектах, относимых к категории низкого и умеренного риска причинения вреда здоровью человека. Санитарным законодательством России санитарно-эпидемиологический аудит как форма оценки соответствия не предусмотрен.

Анализ мировой практики свидетельствует, что необходимо на законодательном уровне закрепить общие нормы и правила проведения санитарно-эпидемиологического аудита и разработать пакет подзаконных документов по реализации этих норм. Актуальным является создание национальной системы, регулирующей возникновение, регистрацию и функционирование организаций с правом проведения аудиторской деятельности в сфере гигиенической безопасности. Целесообразными представляются разработка положения о реестрах аудиторов и создание системы специальной подготовки аудиторов, владеющих, в том числе, методологией оценки рисков причинения вреда здоровью. Важным аспектом успешного внедрения аудита является установление преференций для хозяйствующих субъектов, имеющих сертификаты соответствия по результатам добровольного санитарно-эпидемиологического аудита. Полномочиями по аккредитации и мониторингу деятельности аудиторских организаций в сфере гигиенической и эпидемиологической безопасности может быть наделен федеральный орган исполнительной власти, компетентный в указанной сфере деятельности.

Ключевые слова: 
санитарно-эпидемиологический аудит, государственная система контроля, риск-ориентированный надзор, гигиеническая безопасность
Май И.В., Седусова Э.В., Лебедева Т.М. Санитарно-эпидемиологический аудит в России и за рубежом (аналитический обзор) // Анализ риска здоровью. – 2016. – №4. – С. 135–143. DOI: 10.21668/health.risk/2016.4.14
Список литературы: 
  1. Адамс Р. Основы аудита: пер. с англ. / под ред. Я. В. Соколова. – М.: Аудит, ЮНИТИ, 2009. – 398 с.
  2. Актуальные проблемы правовой и научно-методической поддержки обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской федерации как стратегической государственной задачи / Н.В. Зайцева, А.Ю. Попова, Г.Г. Онищенко, И.В. Май // Гигиена и санитария. – 2016. – Т. 95, № 1. – С. 5–9.
  3. Аудит: Опыт США [Электронный ресурс]. – URL: http://window.edu.ru/resour-ce/853/69853/files/217.pdf (дата обращения: 21.11.2016).
  4. Воронин Б.А., Митин А.Н. Экономико-правовые проблемы адаптации российского АПК в условиях ВТО // Аграрное и земельное право. – 2012. – Т. 93, № 9. – С. 11–22.
  5. Ганова С.Д., Пендин В.В. Экологический аудит в системе устойчивого развития газопромышленного комплекса // Инженерные изыскания. – 2011. – № 6. – С. 24–28.
  6. Глушенкова Е.А. Законодательное регулирование аудиторской деятельности в России // Актуальные вопросы экономических наук. – 2010. – № 11–2. – С. 224–227.
  7. Иутин И.Г. Экологический аудит: роль, сущность и вопросы, требующие правового регулирования // Журнал российского права. – 2008. – Т. 134, № 2. – С. 94a–101.
  8. Кучеров А.В., Козичева Я.М. Особенности аудита за рубежом // Молодой ученый. – 2013. – № 5. – С. 339–343.
  9. Лещенко И.Б. Современные виды аудита в международной практике. Экономика, управление, финансы: материалы междунар. заоч. науч. конф. (г. Пермь, июнь 2011 г.) / под общ. ред. Г. Д. Ахметовой. – Пермь: Меркурий, 2011. – С. 79–81.
  10. Попова А.Ю. Стратегические приоритеты Российской Федерации в области экологии с позиции сохранения здоровья нации // Здоровье населения и среда обитания. – 2014. – Т. 251, № 2. – С. 4–7.
  11. Савельев С.И., Коротков В.В., Полякова М.Ф. Санитарно-эпидемиологический аудит, как современный инструмент обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия [Электронный ресурс] // Современные проблемы науки и образования. – 2014. – № 6. – URL: https://science-education.ru/en/artic-le/view?id=17180 (дата обращения: 28.11.2016).
  12. Сафрыгин Ю.В., Минева О.К. Государственный аудит как система управления социально-экономической сферой // Каспийский регион: политика, экономика, культура. – 2011. – № 2. – С. 156–159.
  13. Усманова Д.Р., Казамиров А.И. Риск-ориентированный подход в контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти // Евразийский юридический журнал. – 2016. – Т. 97, № 6. – С. 69–70.
  14. Федорцова В.А. Аудит как инструмент государственного управления // Ученые записки Петрозаводского государственного университета. – 2011. – № 3. – С. 111–113.
  15. Чаплинский А.В., Плаксин С.М. Управление рисками при осуществлении государственного контроля в России // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2016. – № 2. – С. 7–29.
  16. Agreement on Sanitary Measures to Protect Public and Animal Health in Trade in Live Animals and Animal Products. 1998. Annex I. USA-European Community [Электронный ресурс]. – URL: http://eur-lex.euro-pa.eu/pri/en/oj/dat/1998/l_118/l_11819980421en000300... (дата обращения: 22.10.2016).
  17. Chan D.K., Wong K.P. Scope of auditors' liability, audit quality, and capital investment // Review of Accounting Studies. – 2002. – Т. 7, № 1. – С. 97–122.
  18. Evaluating the food safety system governing meat products exported to the United States of America. Fi-nal report of an audit conducted in Japan, September 24 through October 9, 2015 [Электронный ресурс]. – URL: https://www.fsis.usda.gov/wps/wcm/connect/84d90db3-f3c3-4f30-8e79-930af8...? MOD=AJPERES (дата обращения: 28.11.2016).
  19. Evaluating the food safety systems governing meat products exported to the United States of America. Final report of an audit conducted in Italy, May 16 to June 3, 2016 [Электронный ресурс]. – URL: https://www.fsis.usda.gov/wps/wcm/connect/d3590883-99f8-4e84-8e27-212514... (дата обращения: 28.11.2016).
  20. Lupo L. Sanitation Management: Auditing for Prevention [Электронный ресурс] // Quality Assurance& Food Safety. – 2012. – № 2. – URL: http://www.qualityassurancemag.com/article/qa0212-food-sanitation-preven... (дата обращения: 10.12.2016).
  21. Swacina L. Equivalence – Ensuring the Flow of Safe Meat, Poultry and Egg Products Across Country Borders: Presented at Mexico–U.S. Poultry Health and Trade Symposium. – Mexico City, Mexico. – URL: https://www.fsis.usda.gov/shared/PDF/Slides_051204_Swacina.pdf? redirecthttp=true (дата обращения: 23.11.2016).
  22. Vasvada Purnendu C. Sanitation Audits: the proof in the Pudding [Электронный ресурс] // FoodSafety. – December 2001/January 2002. – URL: http://www.foodsafetymagazine.com/magazine-archive1/december-2001january... (дата обращения: 23.11.2016).
  23. Zacchea N.M. Risk-based audit target selection can increase the probability of conducting value-added audits // Journal of Government Financial Management. – 2003. – Vol. 52, № 1. – P. 22.

Вы здесь