О методическом обеспечении риск-ориентированного надзора за безопасностью потребительской продукции на едином экономическом пространстве Евразийского экономического союза

Файл статьи: 
УДК: 
614.447-02745-004.413
Авторы: 

И.В. Гаевский1, Н.В. Зайцева2, И.В. Май2, С.Т. Карымбаева1, С.И. Сычик3, Е.В. Федоренко3

Организация: 

1 Евразийская экономическая комиссия, Департамент санитарных и фитосанитарных мер, Россия, 115114, г. Москва, ул. Летниковская, 2, стр.2
2 Федеральный научный центр медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения, Россия, г. Пермь, ул. Монастырская, 82
3 Республиканское унитарное предприятие «Научно-практический центр гигиены», Республика Беларусь, 220012, г. Минск, ул. Академическая, 8

Аннотация: 

Риск-ориентированный надзор как метод государственного регулирования безопасности потребительской продукции закреплен законодательствами всех государств-участников Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Метод предполагает концентрацию усилий контролирующих органов на объектах высокого риска для здоровья населения при параллельном снижении административных барьеров для объектов низкого риска. Актуальность исследования определена необходимостью разработки единообразных и тиражируемых методических подходов к организации риск-ориентированного надзора за продукцией в ЕАЭС. Это позволило бы при сохранении самостоятельных независимых систем национального государственного надзора получать взаимопризнаваемые, сопоставимые результаты и обеспечивать высокую степень доверия к полученным данным.

Цель исследования состояла в разработке алгоритма и системы методов для риск-ориентированной модели надзора за безопасностью потребительской продукции, обращаемой на едином рынке государств-членов ЕАЭС.
Выполнен анализ нормативно-правовых актов и методических документов по вопросам оценки риска здоровью населения при обращении потребительской продукции; форм статистической отчетности, алгоритмов планирования контрольно-надзорных мероприятий, реализуемых в государствах-членах ЕАЭС, других странах и союзах. На примере Российской Федерации и Республики Беларусь проведен анализ результатов контрольно-надзорных мероприятий в изучаемой сфере, включая результаты более 3 млн лабораторных исследований продукции за трехлетний период (2014–2017 гг.).

Предложен алгоритм риск-ориентированной модели надзора за безопасностью продукции, включающий три основные шага (ступени): 1) категорирование деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в сфере оборота потребительской продукции по потенциальному риску причинения вреда здоровью населения. Целью этапа является выделение объектов, подлежащих наиболее частым и углубленным проверкам со стороны государст-венных органов, уполномоченных в сфере безопасности продукции и охраны здоровья потребителей; 2) классификацию продукции по риску причинения вреда здоровью для формирования планов надзорных мероприятий. Цель этапа – формирование перечня наиболее «рисковых» групп товаров для документарной и лабораторной проверки в отношении конкретного хозяйствующего субъекта; 3) выделение приоритетных показателей для лабораторного сопровождения надзорных мероприятий на основании построения «профилей риска». Цель – оптимизация лабораторного сопровождения надзора, повышение его «адресности» через обоснование тех показателей продукции, по которым регистрируются наиболее частные нарушения нормативов (стандартов) и риск формирования нарушения здоровья потребителей при этом наиболее высок.

Для каждого шага алгоритма разработаны методики и программное обеспечение.

Ключевые слова: 
потребительская продукция, риск-ориентированный надзор, методическое обеспечение
К вопросу об обеспечении риск-ориентированного надзора за безопасностью потребительской продукции на еди-ном экономическом пространстве Евразийского экономического союза / И.В. Гаевский, Н.В. Зайцева, И.В. Май, С.Т. Карымбаева, С.И. Сычик, Е.В. Федоренко // Анализ риска здоровью. – 2019. – № 1. – С. 4–16. DOI: 10.21668/health.risk/2019.1.01
Список литературы: 
  1. Малышева А.Г., Козлова Н.Ю., Юдин С.М. Неучтенная химическая опасность процессов трансформации веществ в окружающей среде при оценке эффективности применения технологий // Гигиена и санитария. – 2018. – Т. 97, № 6. – С. 490–497.
  2. Гмошинский И.В., Хотимченко С.А. Нанотехнологии в производстве пищевых продуктов: оценка рисков // Во-просы питания. – 2014. – Т. 83, № S3. – С. 174.
  3. Позняковский В.М. Генетически модифицированные источники пищи: актуальность проблемы, технология созда-ния, Вопросы безопасности и контроля // Техника и технология пищевых производств. – 2009. – Т. 14, № 3. – С. 58–65.
  4. Камалиева Л.А. Опасные для жизни или здоровья потребителей лекарственные средства и спиртосодержащая продукция // Актуальные проблемы экономики и права. – 2011. – № 1. – С. 237–239.
  5. Cadmium in food production systems: a health risk for sensitive population groups / J. Eriksson, I. Öborn, I.-M. Olsson, A. Oskarsson, S. Skerfving // Ambio. – 2005. – Vol. 34, № 4–5. – Р. 344–351.
  6. Хамидулина Х.Х., Замкова И.В., Касаткина Т.А. Новые сведения о токсичности и опасности химических и био-логических веществ // Токсикологический вестник. – 2006. – № 1. – С. 42–43.
  7. Cardwell K.F., Henry S.H. Risk of exposure to and mitigation of effect of aflotoxin on human health: a west African example // Journal of Toxicology – Toxin Reviews. – 2004. – Vol. 23, № 2–3. – Р. 217–247.
  8. Абрамова Л.М. Новые данные по биологическим инвазиям чужеродных видов в Республике Башкортостан // Вестник Академии наук Республики Башкортостан. – 2014. – Т. 19, № 4. – С. 16–27.
  9. Новые и возвращающиеся паразитозы. Паразитарные болезни, передающиеся с продуктами питания / Т.И. Ав-дюхина, А.С. Довгалев, К.Д. Имамкулиев, Т.Н. Константинова, Т.М. Гузеева // Инфекция и иммунитет. – 2012. – Т. 2, № 1–2. – С. 350.
  10. Корешков В.Н., Шаккалиев А.А. О развитии системы технического регулирования в рамках Евразийской эко-номической интеграции // Компетентность. – 2017. – Т. 144, № 3. – С. 12–19.
  11. Усманова Д.Р., Казамиров А.И. Риск-ориентированный подход в контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти // Евразийский юридический журнал. – 2016. – Т. 97, № 6. – P. 69–70.
  12. Bender W.J., Ayyub B.M. Risk-based cost control for construction // AACE International Transactions. – 2000. – P. 11.
  13. Чаплинский А.В., Плаксин С.М. Управление рисками при осуществлении государственного контроля в России // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2016. – № 2. – P. 7–29.
  14. EFSA Panel on Genetically Modified Organisms (GMO); Scientific Opinion on Guidance for risk assessment of food and feed from genetically modified plants [Электронный ресурс] // EFSA Journal. – 2011. – Vol. 9 (5), № 2150. – P. 37. – URL: www.efsa.europa.eu/efsajournal.htm. DOI: 10.2903/j.efsa.2011.2150 (дата обращения: 07.11.2017).
  15. Beltoft V., Nørby K. Annual Report of preparatory work on the toxicological studies and animal feeding studies per-formed under the EFSA contract OC/EFSA/GMO/2014/01, Lot 2 during the period 1.3.2017 to 27.11.2018 // EFSA Supporting Publications. – 2019. – Vol. 16, № 2.
  16. Olaru I., Waigmann E. Annual report of the EFSA Scientific Network for Risk Assessment of GMOs for 2017 // EFSA Supporting Publications. – 2018. – Vol. 15, № 2.
  17. Scott J., Chen Yu. Risk-Based Sampling: Perspective from CFSAN, USA [Электронный ресурс]. – URL: https://
    www.foodpro¬tection.org/upl/down¬loads/meeting/program-overview/573b2efdcffe3782270b.pdf (дата обращения: 07.11.2017).
  18. Richard O’Brien. U.S. Consumer Product Safety Commission. CPSC, Mexico City, December 2011 [Электронный ре-сурс]. – URL: https: //www.profeco.gob.mx/educ_div/Presentacion%20Richard%20O%27Brien.pdf (дата обращения: 07.11.2017).
  19. Overview of health Canada consumer product safety program risk characterization method https [Электронный ресурс]. – 2017. – URL: https://www.canada.ca/en/health-canada/services/consumer-product-safety/... (дата обращения: 07.01.2019).
  20. Appendix D. Food safety risk analysis [Электронный ресурс]. – URL: http://www1.agric.gov.ab.ca/$Department/deptdocs.nsf/all/afs12301/$FILE/appendix_d_risk_analysis.pdf (дата обращения: 07.11.2017).
  21. Анализ правовой и методической базы риск-ориентированного надзора за продукцией, обращаемой на потреби-тельском рынке: задачи и перспективы развития в Евразийском экономическом союзе / Н.В. Зайцева, И.В. Май, С.И. Сычик, Е.В. Федоренко, Л.М. Шевчук // Анализ риска здоровью. – 2017. – № 4. – С. 4–22. DOI: 10.21668/health.risk/2017.4.01
  22. Ульбрихт К., Джаманкулов Н. Система контроля безопасности пищевой продукции в Европейском союзе и Евразийском экономическом союзе // Торговая политика. – 2016. – Т. 6, № 2. – C. 41–84.
  23. Global Burden of Disease Study 2016 (GBD 2016) Disability Weights. [Электронный ресурс]. – URL: http://ghdx.healthdata.org/sites/default/files/record-attached-files/IHM... (дата обра-щения: 18.02.2019).
Получена: 
15.02.2019
Принята: 
10.03.2019
Опубликована: 
30.03.2019

Вы здесь